20世纪末，随着我国经济体制改革和社会管理体制的不断深入，原来由政府和企事业单位统包统揽的社会服务职能开始分化并逐渐回归于社会及社区，人们已逐渐从“单位人”转变为“社会人”，更确切地说转变为“社区人”。社区在改革开放和现代化进程中的独特地位、价值和功能日渐凸现出来，社区发展的重要性也逐渐为人们所认识。在促进社区发展的多项措施中，不容忽视社区档案的作用。  

“单位制”背景下的档案管理

单位制是我国档案管理体制的基础。“单位”一词在我国社会生活中被广泛使用，但却是一个没有确切法律涵义的词。在过去，是指一切国家机关、社会团体、国营或集体所有制的企事业组织和机构等的代名词。而现在，它成为公司、企业、事业、机关、团体的统称。

以往，在城市社会管理制度下，离开工作单位的认可和证明，个人的许多社会活动就无法进行(如婚姻登记、业务往来、工作调动等等)。

我国现行的档案工作体制正是在“单位社会”形成的基础上发展起来的。  “单位社会”下的各级机关、部队、人民团体、企业、事业单位档案室就成为“国家档案事业的基础和基层细胞”(吴雁平，2003)。

1962年，全国各级党、政机关，人民团体和企业、事业单位及人民公社，普遍建立了统一管理党、政档案的档案室，或者配备了统一管理党、政档案的工作人员。必须指出，“单位制”对于在当时特定的社会环境下，迅速构建起新中国的档案管理体制发挥了至关重要的作用。没有单位制则不会有迄今为止较为庞大而完备的档案管理网络。

在“单位制”的环境下，通过政府主管部门的档案管理系统，可以十分迅速和有效地对企业、事业单位的档案与档案工作进行管理和控制。“单位制”为各级档案部门驾驭当时社会档案的全部资源提供了可能。

社区档案的内涵

单位制的管理模式在我国档案管理制度建设与发展过程中发挥了巨大作用，但是随着改革开放和市场经济的发展，单位对个人的各种管理逐渐让渡给了人们朝夕生活的社区。社区(Community)是指在一个地区进行居住和共同生活的社会群体。它是具有共同价值取向，关系亲密，出入相友，守望相助，疾病相抚，利益相关的人所组成的区域共同体(潘允康，1997)。由于单位制功能的式微，社区便对人们的生活发挥起越来越重要的作用。

社区档案对社区发展的重要性和社区制对档案工作的影响，已经引起了档案工作者的高度重视，档案界开始对社区档案及社区档案建设工作中的问题展开了各种探讨和研究。大多数学者对如何做好社区档案建设工作基本上形成了共识，即搞好社区档案建设必须做到：提高认识是搞好社区档案工作的前提；统一保管是发挥档案整体效应的重要途径；健全制度是确保档案安全的重要保证(孙晓光，2001)。

在有关社区档案问题上，比较有代表性的观点认为，社区档案是指社区党组织、社区成员(代表)大会、社区居委会以及社区社团组织在社区建设以及各种社区实践活动中形成的，并由社区居委会收集保存的历史纪录。社区档案的提法与学校档案、教会档案和企业档案等相类似(吴建华等，2002)。社区档案的形成者包括社区党组织、居委会、社团组织乃至社区居民个人，它应该由居委会保管。笔者以为，此定义阐述了社区档案的内容及保管单位，应该说涉及到了的核心方面。但是应该注意的是，由于近年来社区发展过程中不可避免地要协调居委会、物业公司、业主委员会三者之间的关系，物业公司和业主委员会的相关资料也就成为搞好社区发展所必备的参考资料，因而社区档案还应该包括物业管理部门和业主委员会在实践中形成的档案；这些档案是否应该由居民委员会保管，应经协商后才能确定。虽然居委会所掌握的档案资料较为全面，但是，在实际生活中，居委会、物业公司和业主委员会之间的关系并不是非常融洽，尤其是业主委员会和其他两家之间的矛盾不少。当然，我们认为由居委会保管是最为恰当的，因为不仅居委会形成的档案资料最多，而且居委会和政府各部门之间的联系最多；由居委会保管有利于社区档案资料的全面收集，也有利于社区档案的查询和利用。

一些专家学者和实践工作者在总结社区档案工作时认为，社区档案的范围应包括：文书档案、社区科技档案、社区会计档案、社区声像档案、社区实物档案和社区电子档案(赵喜红，2002)。社区档案的内容应不少于以下七类：社区组织、人事类(主要含：党的组织、社区居委组织、社区社团组织、群众团体组织、社区居民的基本情况和辖区企事业单位的基本情况)；社区文书类(上级党政文件、上级民政部门文件、本社区发文、其它文件等)；财会类(社区居委会收支帐簿、报表、凭证等)；社区经济类（社区产业概况、中介机构情况、社区物业管理、家政服务、家电维修、再就业培训等)；社区文化、卫生类(社区健康档案、社区科教文化体育设施档案、社区计划生育档案、社区医疗卫生档案)；社区综合治理类(社区警务工作、外来暂住人口、“两劳”人员、帮教对象管理、社区治安调解工作、群防群治工作、社区环境绿化工作等)；社区福利工作类(烈军属工作、特困户、低保户、五保户工作、弱势伤残群体工作等)(邵为琳，2002)。

此外，一些地方在社区建设的实践中，还积极探索社区档案工作的新路子和新方法，如石家庄市新华社区在社区档案建设方面，还新辟了一些重要的内容，其主要有：基本情况、优良记录、不良记录三部分。热心公益事业、见义勇为，在社区经济、教育、服务、文化、治安、环境、管理等两个文明建设中有突出业绩，将作为优良记录登记在案；而偷税漏税、制假售假、伪造证件、恶意拖欠债务和拒交公用事业费、损坏公共设施、扰乱公共秩序、参加封建迷信活动和非法组织以及其它妨害社会和他人等的不道德行为，将作为不良记录登记在案；社区基本情况主要来自于社区，辖区内的企业、中介机构、市场经营户等的信息则依靠工商、税务等部门提供，所有的单位都应在社区建立档案；辖区内职能部门的社区档案信息由企业、居民等提供。社区档案建立了一整套严格的诚信系统和安全运行管理系统。石家庄新华区的社区档案建设工作的实践表明，该社区十分注重规范居民行为，提高社区诚信水平。按照这种模式建立社区档案主要是有利于社会控制，保障社区的健康发展。