作者：童星/刘松涛 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-556
【原文出处】社会学研究
【原刊地名】京
【原刊期号】200004
【原刊页号】42～54
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200011
【 标 题 】城市居民最低生活保障线的测定
【 作 者 】童星/刘松涛
【作者简介】童星系南京大学社会学系教授 刘松涛系南京大学社会学系硕士生
【英文摘要】Urban poverty is a new phenomenon sprung up in the mid of1990s’ and spread as thet imegoing.Defining the Lowest Secur-ity Line Standard is an important aspect of urban povertyassistance job.Inspired by the International Poverty Line Sta-ndard,this thesis attempts to introduce some new methods thatseem more simple and convenient.With these methods,we couldcalculate a certain city’s Lowest Security Line Standard usingsome"picking up"data,which could be easily found in yearbooks.In this essay,we introduce two kinds of concrete definingmethods:(1)single-index methods,including total index,averageindex and percentage;(2)complex-indexes methods,also includingtotal index and average index.We testify the two methods bycomparing the calculating standard with the actual standard ofthe Lowest Poverty Line of the twelve cities in Jiangsu Provi-nce and conclude that these methods are valid.
【 正 文 】
一、问题的提出
随着改革的深入，城市中实行了几十年的普遍就业制度、基本均等的工资收入制度、粮油等基本生活必需品的价格补贴制度都已先

后被取消。失业、下岗人员以及亏损企业职工和他们的家庭，也同原有为数有限的民政保障对象一样，沦为城市中的贫困人员。城市贫困问题正日益引起人们的关注。
实施扶贫工作的前提是要明确扶贫的对象，即制定一条客观的、具有可操作性的贫困标准线，正如笔者曾对农村贫困标准线进行研究，分别对不同发展程度的省区划定了特困线（活命线）、贫困线（温饱线）、脱贫线（发展线）等三条贫困线（童星、林闽钢，1994）。目前许多城市制定的最低工资标准线、失业救济标准线、最低生活保障线等三条线（特别是第三条线），就起着城市居民贫困标准线的作用。
国家统计局城市社会经济调查总队在确定城镇居民的贫困标准线时，通常采用恩格尔系数法和维持生活基本需求费用法这两种方法。比如1995年全国城镇居民贫困标准定为年人均收入1800元，就是这样计算出来的。
恩格尔系数法的具体操作步骤是：以承认联合国粮农组织关于恩格尔系数60%为划分温饱和贫困的标准为前提，根据国家营养学会推荐的食品定量标准，计算出城镇居民人均最低饮食费用每月为90元，再用它来除以60%的恩格尔系数，即得到贫困线为每月人均收入150元，或每年人均收入1800元的结果。
维持生活基本需求费用法的具体步骤是：首先通过调查确定温饱消费水平组的消费物品表，然后按照差距法，区分出必需品和非必需品，再把所有必需品的消费额（消费量与价格的乘积）累加起来，即得到贫困线。国家统计局城市社会经济调查总队当时用这种方法计算得到的结果为1826.43元，与用恩格尔系数法计算得到的结果十分接近，起到了相互印证的效果。
然而，现在许多城市在制定居民贫困标准线时，基本是在本身财力所能允许的范围内，“左顾右盼”，相互参照后制定的，主观随意性很大。
为了使城市居民贫困标准线定得合理、科学，有的学者和实际工作部门的同志进行了专门的研究，其中尤以张秉铎、唐钧所著的《城市居民最低生活保障制度研究》为其代表作。该著作在全面比较了香港学者莫泰基、英国学者彼特·阿尔柯克和笔者所介绍或使用的方法以及分析市场菜篮法、恩格尔系数法、国际贫穷标准线和生活形态法四种常用方法的优劣的基础上，推出了他们自己的“综合法”，并运用“综合法”对江苏省的南京、苏州、常州、扬州、盐城等5城市作了实证调查研究。但是，“综合法”操作起来比较繁琐，不够简洁实用。
从目前的情况看，最简洁的方法当属国际贫穷标准线(Internatio-nal Poverty Line Standard)。它基本上是以家庭每月平均收入的一半作为该地区的贫穷线，并以此定为公援金额的标准。经济合作与发展组织(OECD)曾于1976年调查该会员国，发现大多数国家的公援标准相当于个人中位收入的2/3，于是提出以此为贫穷线的起点，推论出二人夫妇的公援金额应以个人中位收入为标准，以便各国进行相互比较。国际标准的精神，基本上认为单身公援人士应超过个人中位工资的一半；二人公援家庭应为个人中位工资或二人家庭月入的一半；三人公援家庭则为三人家庭月入中位的一半，依此类推（张秉铎、唐钧，1997:34）。可见，使用国际贫穷标准线，简单明了，方便易行。
受此启发，我们在思索：能否从少数几项甚至仅仅一项可以从《统计年鉴》等统计资料中顺手拈来的数据，推算出某个城市居民最低生活保障标准线。于是就有了以下的研究。
二、数据来源
本文中的城市居民最低生活保障线标准大部分来自民政部救灾救济司1998年2、3月编印的《城市居民最低生活保障制度文件资料汇编（一）（二）》；小部分来自笔者参加1999年4月民政部在武汉召开的“全国城市居民最低生活保障工作管理人员第一期培训班”时，通过询问各省市的基层民政工作人员；以及对报章杂志的零星摘录。共收集到107个城市的116个最低生活保障线数据（有9个城市收集到2个年度的数据），其中江苏省12个城市的15个数据没有在预测模型的建立阶段运用，而是留待本文的第四部分，进行预测模型的检测。
文中的年末地区总人口（万人，POPU）、年末市区总人口（万人，CPOPU）、国内生产总值（万元，GDP）、地方财政预算内收入（万元，LFPI）、城乡居民储蓄年末余额（万元，RS）、工资总额（万元，SALARY）、社会消费品零售总额（万元，SCSUM）和职工平均工资（元，ASALARY）的数据全部来源于1996、1997年的《中国城市统计年鉴》。而文中的人均国内生产总值（元，AGDP）、人均城乡居民储蓄年末余额（元，ARS）和人均社会消费品零售总额（元，ASCSUM）是笔

者用年末地区总人口（万人）除各自对应的总量指标所得。人均地方财政预算内收入（元，ALFPI）是笔者用年末市区总人口（万人）除对应的总量指标所得。（注：人均国内生产总值＝国内生产总值／年末地区总人口；人均城乡居民储蓄年末金额＝城乡居民储蓄年末余额／年末地区总人口；人均社会消费品零售总额＝社会消费品零售总额／年末地区总人口；人均地方财政预算内收入＝地方财政预算内收入／年末市区总人口。）